人力資源社會(huì)保障部對(duì)十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議第9238號(hào)建議的答復(fù)

　　人社建字〔2020〕5號(hào)

　　您提出的關(guān)于實(shí)施每周四天半工作時(shí)間制度的建議收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

　　工時(shí)制度是勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)法律體系當(dāng)中最基礎(chǔ)、最核心的內(nèi)容之一，對(duì)保障勞動(dòng)者權(quán)益發(fā)揮著根本性的作用。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，勞動(dòng)者的法定標(biāo)準(zhǔn)工作時(shí)間從每日工作不超過8小時(shí)、每周工作不超過48小時(shí)，逐步縮短至現(xiàn)行的每日工作時(shí)間不超過8小時(shí)、每周工作時(shí)間不超過40小時(shí)。

　　同時(shí)，國(guó)家規(guī)定對(duì)于從事礦山井下作業(yè)、嚴(yán)重有毒有害作業(yè)、特別繁重或過度緊張的體力勞動(dòng)等崗位的職工，用人單位可以適當(dāng)縮短工作時(shí)間，即每日工作時(shí)間少于8小時(shí)。其他有條件的用人單位，也可適當(dāng)縮短職工的工作時(shí)間。企業(yè)在遵守勞動(dòng)法律法規(guī)的前提下，可以與勞動(dòng)者協(xié)商調(diào)整工作時(shí)間安排，但用人單位安排勞動(dòng)者超出法定工作時(shí)間工作的，必須依法支付150%-300%的加班工資。

　　現(xiàn)行工時(shí)制度和標(biāo)準(zhǔn)，是綜合考慮我國(guó)人口、就業(yè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人民生活習(xí)慣等因素制定的，有利于實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者身體健康權(quán)、休息權(quán)與就業(yè)權(quán)之間的平衡。同時(shí)該標(biāo)準(zhǔn)符合國(guó)際勞工組織1935年通過的《40小時(shí)工作周公約》和1962年《縮短工時(shí)建議書》提出的逐步縮短工作時(shí)間至每周40小時(shí)的要求，與多數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)的工時(shí)水平基本一致，是一種比較先進(jìn)和科學(xué)的勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)。此外，勞動(dòng)者每年可依法享受11天法定節(jié)假日和最長(zhǎng)15天的帶薪年休假，加上每周2天休息日，每年固定的休息休假在120-130天，約占全年時(shí)間1/3。現(xiàn)行休息休假制度，已為職工探親訪友、消費(fèi)休閑等創(chuàng)造了較好的前提條件。

　　進(jìn)一步縮短我國(guó)的法定工作時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)，需要以經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技進(jìn)步和生產(chǎn)力水平的提高為基礎(chǔ)，充分考慮我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和企業(yè)承受能力。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，縮短工時(shí)會(huì)加大企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)壓力，帶來較高的用人成本和負(fù)擔(dān)，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　近年的相關(guān)調(diào)查顯示，我國(guó)能夠嚴(yán)格執(zhí)行目前工時(shí)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)比例不高，加班情況較多。進(jìn)一步縮短工時(shí)標(biāo)準(zhǔn)尚不具備現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，不宜在企業(yè)中廣泛推行。目前有的地方推行的2.5天假期，也可能成為行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員的特有福利，社會(huì)影響也不好。

　　下一步，我們將繼續(xù)加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法，督促用人單位嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行工時(shí)、加班等有關(guān)規(guī)定，切實(shí)維護(hù)廣大勞動(dòng)者權(quán)益，并在充分考慮我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和勞動(dòng)者休息權(quán)與健康權(quán)等權(quán)益訴求的基礎(chǔ)上，在會(huì)同有關(guān)部門研究完善我國(guó)工時(shí)制度時(shí)充分考慮您提出的建議。

　　感謝您對(duì)人力資源和社會(huì)保障工作的理解和支持。

　　人力資源社會(huì)保障部

　　案例

　　小芳與上海某公司勞動(dòng)糾紛

　　基本案情

　　小芳是上海某公司品質(zhì)管理部門職工，做行政工作，每周5天，每天8小時(shí)。2014年9月，因同部門一位女職工休產(chǎn)假，小芳被調(diào)去做檢測(cè)工作，工作時(shí)間變成了三班倒。小芳對(duì)之十分不滿，于同年10月8日向公司提出書面異議明確表示不同意調(diào)動(dòng)。2天后，公司答復(fù)小芳可以只安排早中班，一周一輪換；同時(shí)出具《警告書》給予小芳書面警告。小芳認(rèn)為該答復(fù)沒有說明調(diào)動(dòng)理由，于10月13日再次提出異議。10月21日，公司答復(fù)稱再次調(diào)整安排小芳只上白班，自8時(shí)至17時(shí)。小芳仍不同意公司安排，公司遂于10月28日給予小芳書面嚴(yán)重警告。不到一周，小芳收到了公司《解除勞動(dòng)合同通知書》，公司以小芳不服從上司指令，拒絕合理的工作安排，違反勞動(dòng)合同約定拒絕工作達(dá)一個(gè)月以上，導(dǎo)致公司經(jīng)營(yíng)管理遭受嚴(yán)重影響為由解除了雙方的勞動(dòng)合同。

　　爭(zhēng)議焦點(diǎn)

　　用人單位未經(jīng)過勞動(dòng)者同意能否變更工作時(shí)間。

　　裁判要旨

　　上海一中法院認(rèn)為，依據(jù)《勞動(dòng)合同法》第三十五條規(guī)定，用人單位與勞動(dòng)者協(xié)商一致，可以變更勞動(dòng)合同約定的內(nèi)容。變更勞動(dòng)合同，應(yīng)當(dāng)采用書面形式。公司在調(diào)動(dòng)崗位時(shí)沒有和小芳協(xié)商一致，解除勞動(dòng)合同也沒有合理依據(jù)，單方解除勞動(dòng)合同就屬于違法。

　　上海勞動(dòng)律師咨詢鄭重提示

　　關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)工作時(shí)間，用人單位應(yīng)當(dāng)抓住三個(gè)重點(diǎn)：一是每天工作時(shí)間不超過8小時(shí)；二是每周工作時(shí)間不超過40小時(shí)；三是每周至少休息1天。

　　延長(zhǎng)工作時(shí)間，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守法律規(guī)定的條件、程序和時(shí)間限制，每天不超過1小時(shí)，特殊不超過3小時(shí)，每月不超過36小時(shí)。

　　變更工作時(shí)間需要與勞動(dòng)者平等協(xié)商確定，并經(jīng)過勞動(dòng)者確認(rèn)同意。用人單位單方面變更工作時(shí)間的，將承擔(dān)違法變更勞動(dòng)合同的不利后果！

　　雷區(qū)二

　　用人單位少付或拒付加班費(fèi)！

　　（一）加班費(fèi)的支付標(biāo)準(zhǔn)

　　《勞動(dòng)法》第44條規(guī)定：

　　有下列情形之一的，用人單位應(yīng)當(dāng)按照下列標(biāo)準(zhǔn)支付高于勞動(dòng)者正常工作時(shí)間工資的工資報(bào)酬：（一）安排勞動(dòng)者延長(zhǎng)工作時(shí)間的，支付不低于工資的百分之一百五十的工資報(bào)酬；（二）休息日安排勞動(dòng)者工作又不能安排補(bǔ)休的，支付不低于工資的百分之二百的工資報(bào)酬；（三）法定休假日安排勞動(dòng)者工作的，支付不低于工資的百分之三百的工資報(bào)酬。

　　（二）不支付加班費(fèi)的法律后果

　　《勞動(dòng)合同法》第85條規(guī)定：

　　用人單位有下列情形之一的，由勞動(dòng)行政部門責(zé)令限期支付勞動(dòng)報(bào)酬、加班費(fèi)或者經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償；勞動(dòng)報(bào)酬低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)支付其差額部分；逾期不支付的，責(zé)令用人單位按應(yīng)付金額百分之五十以上百分之一百以下的標(biāo)準(zhǔn)向勞動(dòng)者加付賠償金：

　　未按照勞動(dòng)合同的約定或者國(guó)家規(guī)定及時(shí)足額支付勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬的；

　　低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)支付勞動(dòng)者工資的；

　　安排加班不支付加班費(fèi)的；

　　解除或者終止勞動(dòng)合同，未依照本法規(guī)定向勞動(dòng)者支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)摹?/p>

　　可以總結(jié)為三點(diǎn)：

　　1.勞動(dòng)行政部門責(zé)令限期支付加班費(fèi)。

　　2.低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)的，支付差額部分；

　　3.逾期不支付的，按照應(yīng)付金額的50%至100標(biāo)準(zhǔn)向勞動(dòng)者加付賠償金。