中華全國(guó)總工會(huì)關(guān)于推行企業(yè)集團(tuán)職工代表大會(huì)制度的意見(jiàn)
 

　　總工辦發(fā)[2020]27號(hào)。為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，進(jìn)一步健全以職工代表大會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)職代會(huì)）為基本形式的企業(yè)民主管理制度，充分發(fā)揮企業(yè)集團(tuán)職工代表大會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)集團(tuán)職代會(huì)）在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的作用，依據(jù)《中華人民共和國(guó)公司法》《企業(yè)民主管理規(guī)定》等，現(xiàn)就推行集團(tuán)職代會(huì)制度提出如下意見(jiàn)。本意見(jiàn)所指集團(tuán)職代會(huì)是指企業(yè)集團(tuán)總部和所屬基層單位按照一定比例選舉產(chǎn)生職工代表，對(duì)涉及企業(yè)集團(tuán)改革發(fā)展和職工權(quán)益有關(guān)事項(xiàng)履行民主程序、行使相應(yīng)職權(quán)的職代會(huì)。

　　一、推行集團(tuán)職代會(huì)制度的基本原則　　

　　——堅(jiān)持融入公司治理。要推動(dòng)企業(yè)集團(tuán)在制定公司章程時(shí)，落實(shí)職代會(huì)在公司治理結(jié)構(gòu)中的地位，明確其主體權(quán)責(zé)，并與其他公司治理主體有效銜接。要以集團(tuán)職代會(huì)為牽引，建立與企業(yè)管控模式相適應(yīng)、上下配套、層次清晰、各司其職、獨(dú)立運(yùn)行的企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部多層級(jí)職代會(huì)制度體系，把民主管理制度融入到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)之中，推動(dòng)加快完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度。
 

　　——堅(jiān)持協(xié)同聯(lián)動(dòng)推進(jìn)。集團(tuán)職代會(huì)的內(nèi)容要更加側(cè)重涉及企業(yè)集團(tuán)改革發(fā)展的全局性、根本性、指導(dǎo)性的重大事項(xiàng)，以及涉及職工切身利益帶有普遍性、傾向性的重大問(wèn)題。所屬基層單位要在遵循集團(tuán)職代會(huì)基本原則基礎(chǔ)上，從本單位實(shí)際出發(fā)，細(xì)化和完善本單位職代會(huì)制度。要準(zhǔn)確把握和處理上下級(jí)職代會(huì)之間的關(guān)系，充分發(fā)揮企業(yè)集團(tuán)內(nèi)各層級(jí)職代會(huì)的職能作用。
 

　——堅(jiān)持加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的基本理論、基本路線(xiàn)、基本方略，堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持重大問(wèn)題事前請(qǐng)示，堅(jiān)持全心全意依靠職工辦企業(yè)，在黨組織的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下推進(jìn)企業(yè)集團(tuán)和所屬基層單位職代會(huì)制度建設(shè)，確保集團(tuán)職代會(huì)制度建設(shè)沿著正確的方向發(fā)展。
 

　　——堅(jiān)持依法有序推進(jìn)。要依照相關(guān)法律法規(guī)，推動(dòng)對(duì)所屬基層單位在重大決策、經(jīng)營(yíng)管理、干部任免、薪酬福利、人力資源等方面擁有管控權(quán)限的企業(yè)集團(tuán)建立職代會(huì)制度，保證職工通過(guò)企業(yè)集團(tuán)和所屬基層單位等多層級(jí)職代會(huì)行使民主管理權(quán)力。不能以企業(yè)集團(tuán)總部職代會(huì)替代集團(tuán)職代會(huì)。在此基礎(chǔ)上積極推進(jìn)制度化規(guī)范化建設(shè)，使集團(tuán)職代會(huì)制度更加健全、運(yùn)行程序更加規(guī)范、作用發(fā)揮更加有效。

　　二、推行集團(tuán)職代會(huì)制度的重要意義　　

　　（一）推行集團(tuán)職代會(huì)制度是新形勢(shì)下健全充滿(mǎn)活力的基層群眾自治制度的必然要求。黨的十九屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》明確要求，健全充滿(mǎn)活力的基層群眾自治制度，全心全意依靠工人階級(jí)，健全以職工代表大會(huì)為基本形式的企業(yè)民主管理制度。當(dāng)前，我國(guó)企業(yè)規(guī)模日益壯大，企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、管控模式、管理層級(jí)發(fā)生了深刻變化，出現(xiàn)了許多大型企業(yè)集團(tuán)，這對(duì)推進(jìn)企業(yè)民主管理提出了新要求。推行集團(tuán)職代會(huì)制度，有利于完善企業(yè)集團(tuán)職工參與管理的有效方式，保證職工在整個(gè)企業(yè)集團(tuán)層面參與管理，把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為企業(yè)集團(tuán)職工參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)管理的實(shí)際效能，使人民當(dāng)家作主權(quán)利落到實(shí)處。
 

　　（二）推行集團(tuán)職代會(huì)制度是加快完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度的內(nèi)在需要。職代會(huì)制度是中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度的題中應(yīng)有之義，是公司法人治理結(jié)構(gòu)的主體之一。隨著國(guó)企改革三年行動(dòng)方案加快實(shí)施，混合所有制改革積極穩(wěn)妥推進(jìn)，將進(jìn)一步推動(dòng)形成更加成熟更加定型的中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度。與以往國(guó)有企業(yè)“脫困式的改革”明顯不同，本輪國(guó)有企業(yè)改革更加側(cè)重戰(zhàn)略重組和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重新布局，改革路徑自上而下，涉及到企業(yè)集團(tuán)和基層單位多個(gè)層面，對(duì)不同層面的企業(yè)民主管理制度有序運(yùn)行帶來(lái)了新挑戰(zhàn)。推行集團(tuán)職代會(huì)制度，有利于更好地將民主管理制度與企業(yè)管理制度相銜接，與企業(yè)管控模式相匹配，與公司法人治理結(jié)構(gòu)相融合，促進(jìn)企業(yè)集團(tuán)決策更加科學(xué)民主，推動(dòng)企業(yè)管理與改革創(chuàng)新良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
 

　　（三）推行集團(tuán)職代會(huì)制度是企業(yè)集團(tuán)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的有效途徑。我國(guó)正在加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要基礎(chǔ)。受新冠肺炎疫情的沖擊，眾多企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難增多、職工權(quán)益保障面臨諸多新情況新問(wèn)題。企業(yè)集團(tuán)用工方式多元，職工人數(shù)眾多，勞動(dòng)關(guān)系更為復(fù)雜，受到的影響更大。推行集團(tuán)職代會(huì)制度能夠有效規(guī)范企業(yè)集團(tuán)及所屬基層單位勞動(dòng)關(guān)系，為企業(yè)集團(tuán)制定涉及全體職工切身利益的重大事項(xiàng)和重要制度提供程序保障，為所屬基層單位民主管理制度的運(yùn)行提供指導(dǎo)遵循，及時(shí)回應(yīng)和解決職工利益訴求，化解勞動(dòng)關(guān)系雙方的矛盾，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展。
 

　　三、推行集團(tuán)職代會(huì)制度的工作要求　　

　　（一）集團(tuán)職代會(huì)的屆期和會(huì)議召開(kāi)。集團(tuán)職代會(huì)每屆屆期為三年至五年，具體屆期由職代會(huì)根據(jù)實(shí)際情況確定，每年應(yīng)至少召開(kāi)一次。在條件允許的情況下，要合理規(guī)劃職代會(huì)會(huì)期、內(nèi)容，與董事會(huì)、年度工作會(huì)議等有機(jī)銜接。職工人數(shù)眾多、地域分布廣的企業(yè)，在集團(tuán)職代會(huì)召開(kāi)形式上可探索線(xiàn)上和線(xiàn)下相結(jié)合的方式，但在涉及重要事項(xiàng)表決時(shí)，應(yīng)集中現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)會(huì)，以保障職工真實(shí)意愿的表達(dá)。

　　（二）集團(tuán)職代會(huì)職工代表構(gòu)成比例和產(chǎn)生方式。集團(tuán)職代會(huì)職工代表的名額數(shù)量應(yīng)以企業(yè)集團(tuán)職工人數(shù)為基數(shù)，依據(jù)《企業(yè)民主管理規(guī)定》第八條有關(guān)規(guī)定確定。其中，集團(tuán)中層以上管理人員和領(lǐng)導(dǎo)人員，原則上不超過(guò)職工代表總數(shù)的20%，所屬單位多、分布廣的集團(tuán)中層以上管理人員和領(lǐng)導(dǎo)人員一般不超過(guò)代表總數(shù)的35%。職工代表中應(yīng)有適當(dāng)比例的勞模先進(jìn)、高技能領(lǐng)軍人才、女職工、青年職工、農(nóng)民工的代表。

　　參加集團(tuán)職代會(huì)的職工代表可以在企業(yè)集團(tuán)總部和各所屬基層單位職代會(huì)的職工代表中選舉產(chǎn)生，也可以在企業(yè)集團(tuán)全體職工中直接選舉產(chǎn)生。
 

　　（三）集團(tuán)職代會(huì)閉會(huì)期間的工作制度。企業(yè)集團(tuán)工會(huì)是集團(tuán)職代會(huì)的工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)集團(tuán)職代會(huì)的日常工作。閉會(huì)期間，遇有確需經(jīng)集團(tuán)職代會(huì)審議或?qū)徸h通過(guò)的重大事項(xiàng)，按規(guī)定召開(kāi)臨時(shí)集團(tuán)職代會(huì)；有需要臨時(shí)解決涉及職工切身利益的重要問(wèn)題可由企業(yè)集團(tuán)工會(huì)組織召集職工代表團(tuán)（組）長(zhǎng)和專(zhuān)門(mén)委員會(huì)（小組）負(fù)責(zé)人聯(lián)席會(huì)議協(xié)商處理。聯(lián)席會(huì)議必須有各代表團(tuán)（組）長(zhǎng)參加；協(xié)商討論解決屬于集團(tuán)職代會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)必須由集團(tuán)職代會(huì)授權(quán)，并提請(qǐng)下一次集團(tuán)職代會(huì)確認(rèn)；企業(yè)集團(tuán)改革改制方案必須經(jīng)集團(tuán)職代會(huì)審議，國(guó)有及其控股企業(yè)集團(tuán)職工安置方案必須經(jīng)集團(tuán)職代會(huì)審議通過(guò)，不可由聯(lián)席會(huì)議替代集團(tuán)職代會(huì)行使職權(quán)。

 

　　四、扎實(shí)推進(jìn)集團(tuán)職代會(huì)制度建設(shè)　　

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)工會(huì)要提高思想認(rèn)識(shí)、主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，突出問(wèn)題導(dǎo)向，把推行集團(tuán)職代會(huì)制度擺上重要位置，善于借助廠(chǎng)務(wù)公開(kāi)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制等平臺(tái)，營(yíng)造協(xié)同推進(jìn)的良好氛圍，積極穩(wěn)妥地推動(dòng)集團(tuán)職代會(huì)制度建立健全。
 

　　（二）強(qiáng)化分類(lèi)指導(dǎo)。各級(jí)工會(huì)要緊密結(jié)合實(shí)際，根據(jù)不同企業(yè)集團(tuán)在產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、管控模式、組織規(guī)模方面的差異，推動(dòng)符合建制條件但尚未建立職代會(huì)的企業(yè)集團(tuán)抓緊建立集團(tuán)職代會(huì)制度，認(rèn)真落實(shí)職代會(huì)職權(quán)；推動(dòng)已經(jīng)建立職代會(huì)的企業(yè)集團(tuán)繼續(xù)完善制度、理順關(guān)系、規(guī)范運(yùn)行、彰顯效能。
 

　　（三）統(tǒng)籌謀劃落實(shí)。各級(jí)工會(huì)要加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)，按照本意見(jiàn)要求，結(jié)合自身實(shí)際，制定完善配套政策或?qū)嵤┐胧⒅丶訌?qiáng)對(duì)典型經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)推廣，形成整體推進(jìn)的工作態(tài)勢(shì)，為推行集團(tuán)職代會(huì)制度營(yíng)造良好輿論環(huán)境和社會(huì)氛圍。

 

　　五、認(rèn)真履行集團(tuán)職代會(huì)的職權(quán)　　

　　要根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，從企業(yè)集團(tuán)決策管理權(quán)限出發(fā)，圍繞企業(yè)集團(tuán)發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)營(yíng)決策、重要規(guī)章制度、涉及職工切身利益的重大問(wèn)題，確定集團(tuán)職代會(huì)的各項(xiàng)職權(quán)內(nèi)容。

　　（一）民主選舉權(quán)。集團(tuán)職代會(huì)應(yīng)依法選舉或罷免企業(yè)集團(tuán)職工董事、職工監(jiān)事；選舉集團(tuán)職代會(huì)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)（小組）成員；選舉依法進(jìn)入破產(chǎn)程序企業(yè)集團(tuán)的債權(quán)人會(huì)議和債權(quán)人委員會(huì)中的職工代表；選舉法律法規(guī)規(guī)定或者企業(yè)集團(tuán)黨委、行政與工會(huì)協(xié)商確定應(yīng)當(dāng)由集團(tuán)職代會(huì)選舉產(chǎn)生的其他人員。


　　（二）監(jiān)督評(píng)議權(quán)。集團(tuán)職代會(huì)應(yīng)監(jiān)督企業(yè)集團(tuán)及所屬基層單位建立和健全完善職代會(huì)和廠(chǎng)務(wù)公開(kāi)等民主管理制度情況；監(jiān)督企業(yè)集團(tuán)職代會(huì)決議貫徹執(zhí)行情況和提案落實(shí)情況；審查監(jiān)督企業(yè)集團(tuán)及所屬基層單位執(zhí)行勞動(dòng)法律法規(guī)和勞動(dòng)規(guī)章制度的情況；審查監(jiān)督企業(yè)集團(tuán)及所屬基層單位履行集體合同的情況；民主評(píng)議集團(tuán)職工董事、職工監(jiān)事。國(guó)有及其控股企業(yè)集團(tuán)應(yīng)當(dāng)通過(guò)集團(tuán)職代會(huì)民主評(píng)議集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人員。

　　（三）審議建議權(quán)。集團(tuán)職代會(huì)應(yīng)聽(tīng)取企業(yè)集團(tuán)工作報(bào)告，審議企業(yè)集團(tuán)經(jīng)營(yíng)方針、中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃、年度計(jì)劃、財(cái)務(wù)預(yù)決算、安全生產(chǎn)等重要事項(xiàng)的報(bào)告；審議企業(yè)集團(tuán)改制方案和重大改革措施；審議企業(yè)集團(tuán)員工持股方案；審議企業(yè)集團(tuán)制定、修改或者決定的有關(guān)勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、保險(xiǎn)福利、職工培訓(xùn)、勞動(dòng)紀(jì)律以及勞動(dòng)定額管理等直接涉及職工切身利益的規(guī)章制度或者重大事項(xiàng)方案，提出意見(jiàn)和建議。
 

　　（四）審議通過(guò)權(quán)。集團(tuán)職代會(huì)應(yīng)審議企業(yè)集團(tuán)民主管理制度實(shí)施辦法；審議企業(yè)集團(tuán)集體合同草案、專(zhuān)項(xiàng)合同草案、企業(yè)年金方案、住房制度改革方案；審議職工獎(jiǎng)懲辦法、勞動(dòng)模范推薦人選等重大事項(xiàng)。在審議的基礎(chǔ)上，進(jìn)行投票表決，形成通過(guò)或不通過(guò)的決議。國(guó)有及其控股企業(yè)集團(tuán)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、合并、分立、改制、解散、破產(chǎn)實(shí)施方案中職工的裁減、分流和安置方案也應(yīng)當(dāng)經(jīng)集團(tuán)職代會(huì)審議通過(guò)。

　　（五）法律法規(guī)賦予職代會(huì)的其他權(quán)利。

　　在推進(jìn)企業(yè)集團(tuán)改革改制過(guò)程中，特別是在國(guó)有企業(yè)集團(tuán)推進(jìn)混合所有制改革過(guò)程中，要重點(diǎn)規(guī)范改革調(diào)整重大事項(xiàng)的集團(tuán)職代會(huì)審議建議程序。涉及企業(yè)集團(tuán)改革調(diào)整的重大事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)通過(guò)集團(tuán)職代會(huì)履行審議建議權(quán)的民主程序，提出意見(jiàn)建議。所屬基層單位在此基礎(chǔ)上細(xì)化方案，提交本級(jí)職代會(huì)審議并履行相應(yīng)的民主程序。要重點(diǎn)規(guī)范涉及企業(yè)集團(tuán)職工切身利益重要事項(xiàng)的集團(tuán)職代會(huì)審議通過(guò)程序。涉及企業(yè)集團(tuán)職工安置等職工切身利益的重要事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)通過(guò)集團(tuán)職代會(huì)嚴(yán)格履行審議通過(guò)權(quán)的民主程序，根據(jù)所屬基層單位實(shí)際，提出統(tǒng)一要求與分類(lèi)指導(dǎo)相結(jié)合的原則，表決通過(guò)后實(shí)施。所屬基層單位按照集團(tuán)職代會(huì)決議細(xì)化方案，提交本級(jí)職代會(huì)審議通過(guò)后實(shí)施。
 

　　本意見(jiàn)也適用于由多個(gè)子公司、分公司組成，多層級(jí)管理的集團(tuán)性質(zhì)企業(yè)。