2019年3月12日上午，十三屆全國人大二次會(huì)議舉行第三次全體會(huì)議，最高人民法院院長周強(qiáng)作關(guān)于最高人民法院2018年工作報(bào)告。其中提到，全國各級法院認(rèn)真落實(shí)總體國家安全觀，積極推進(jìn)平安中國建設(shè)，審結(jié)一審刑事案件119.8萬件,判處罪犯142.9萬人。

　　加強(qiáng)人權(quán)司法保障。堅(jiān)持法律面前一律平等，堅(jiān)持以事實(shí)為根據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，堅(jiān)持程序公正和實(shí)體公正相統(tǒng)一，堅(jiān)持嚴(yán)格公正司法。嚴(yán)把死刑案件質(zhì)量關(guān)，確保死刑只適用于極少數(shù)罪行極其嚴(yán)重的犯罪分子。

　　完善冤假錯(cuò)案防范糾正機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)非法證據(jù)排除規(guī)則，各級法院按照審判監(jiān)督程序再審改判刑事案件1821件，其中依法糾正“五周殺人案”等重大冤錯(cuò)案件10件。審結(jié)國家賠償案件1.5萬件。對生活困難當(dāng)事人發(fā)放司法救助款10.8億元，減免訴訟費(fèi)2.6億元。

　　會(huì)同司法部加強(qiáng)律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障，積極推進(jìn)刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋。落實(shí)罪刑法定、疑罪從無等原則，依法宣告517名公訴案件被告人和302名自訴案件被告人無罪。

　　同日，最高人民法院副院長江必新在十三屆全國人大二次會(huì)議 “部長通道”中表示：

　　去年以來，最高法院根據(jù)中央的部署在民營企業(yè)座談會(huì)上的重要講話精神，采取了一系列舉措，加大糾正冤錯(cuò)案件的力度。張文中案是一個(gè)標(biāo)桿性案件，十年前他被判處12年有期徒刑，在去年的5月31日被宣告無罪。下一步，我們將進(jìn)一步加大力度，糾正冤錯(cuò)案件。
 

　　第一，在統(tǒng)一裁判理念上下更大功夫。

　　要堅(jiān)持罪行法定原則，凡是刑事法律沒有規(guī)定為犯罪的，一律不得作為犯罪追究。

　　要堅(jiān)持疑罪從無的原則，凡屬于證據(jù)不足、事實(shí)不清的案件，一律做無罪處理。

　　要堅(jiān)持證據(jù)裁判原則，嚴(yán)格實(shí)行非法證據(jù)排除規(guī)則，對證據(jù)不足的，不能認(rèn)定為犯罪并給予刑事處罰。

　　第二，在劃清罪與非罪的界線上下更大功夫。

　　我們將緊盯三類案件，第一類案件是合同詐騙罪、挪用侵占資金罪以及與民營企業(yè)家相關(guān)的其他罪名，我們把這些案件作為關(guān)注的重點(diǎn)。

　　第二類案件是異地創(chuàng)業(yè)、異地投資這類存在著“主客場”問題的案件。

　　第三類案件是因?yàn)橐?guī)劃調(diào)整、政策變化、領(lǐng)導(dǎo)更換而引發(fā)的一些案件。對于這些案件我們將認(rèn)真進(jìn)行排查，在處理時(shí)注重劃清合法與非法、罪與非罪的界線。

　　第三，在排查督辦、細(xì)心甄別上下更大功夫。嚴(yán)格區(qū)分民事糾紛和犯罪案件，堅(jiān)決防止利用刑事手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛，決不能把民事糾紛當(dāng)成刑事案件來處理，決不能把民事責(zé)任轉(zhuǎn)化為刑事責(zé)任，決不能因?yàn)榻?jīng)營活動(dòng)中一些小的瑕疵和不規(guī)范行為而作為刑事案件處理。

　　第四，在深化政策、細(xì)化規(guī)范上下更大功夫。我們將把一些原則性的政策，通過司法解釋、典型案例，進(jìn)一步細(xì)化，明確裁判依據(jù)。一方面，為審判人員裁判提供遵循。另一方面，也為民營企業(yè)和企業(yè)家的行為提供指引。

　　第五，在建構(gòu)避免冤錯(cuò)案件的長效機(jī)制上下更大功夫。要按正當(dāng)程序的要求，完善訴訟程序。充分尊重和保護(hù)案件當(dāng)事人、代理律師的權(quán)益，高度重視當(dāng)事人和律師對案件審理活動(dòng)的監(jiān)督。認(rèn)真落實(shí)“讓審理者裁判，讓裁判者負(fù)責(zé)”，建構(gòu)審判權(quán)公正行使的機(jī)制，確保審判權(quán)的規(guī)范行使。

　　我們希望通過這樣一系列的舉措，讓法律成為民營企業(yè)、民營企業(yè)家的護(hù)身符，讓法院成為保護(hù)民營企業(yè)和民營企業(yè)家的堅(jiān)強(qiáng)陣地，讓法官成為捍衛(wèi)民營企業(yè)合法權(quán)益和民營企業(yè)家合法權(quán)益的堅(jiān)固盾牌。

　　如何看待極低的無罪率

　　在很長一段時(shí)間內(nèi)，無罪率都被視為人權(quán)保障的重要指標(biāo)。不少學(xué)者常常以美國法院高達(dá)25%的無罪率來作為批判中國法院的論據(jù)。整體而言，這種觀點(diǎn)是存在偏頗的，至少不完全正確。

　　實(shí)際上，一個(gè)國家無罪判決率與該國刑事訴訟的運(yùn)作方式高度相關(guān)。無罪率高低與人權(quán)保障水平?jīng)]有必然的聯(lián)系。

　　青浦區(qū)刑事律師舉例而言，以“精密司法”著稱的日本刑事訴訟，由于檢察機(jī)關(guān)有著極為強(qiáng)大的不起訴權(quán)力，因此相當(dāng)部分存疑的刑事案件都在審前被有效過濾。真正能夠到法庭的都是精挑細(xì)選之后的案件，由此造成了日本刑事訴訟極低的無罪判決率。

　　回到我國，近年來，檢察機(jī)關(guān)不起訴案件的比例有了顯著的提升，這當(dāng)然會(huì)在一定程度上影響無罪判決率。典型的例子就是一系列正當(dāng)防衛(wèi)案件以不起訴的方式過濾出刑事訴訟。可見，人為地給無罪判決率劃線，無論高或低，都不符合刑事司法的運(yùn)行規(guī)律。

　　當(dāng)然，青浦區(qū)刑事律師在這里也不是說我國極低的無罪判決率是一個(gè)正常現(xiàn)象。實(shí)踐中“疑罪從無”的理念還沒有完全推行，“疑罪從輕”、“疑罪從掛”的做法確實(shí)還有一定市場。下一步公安司法機(jī)關(guān)還需要在疑罪從無上多下功夫，從而讓我國無罪判決率回歸正常。