只有該玩忽職守行為所導(dǎo)致的客觀危害后果實(shí)際發(fā)生時(shí)，該行為才成為犯罪行為，玩忽職守犯罪才能成立。玩忽職守罪是不作為犯，在客觀上表現(xiàn)為國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員不履行或者不正確履行其應(yīng)盡的職責(zé)，在犯罪成立之前即危害結(jié)果發(fā)生之前，行為人的這種不作為的玩忽職守行為一直處于持續(xù)狀態(tài)。上海法律服務(wù)網(wǎng)就來(lái)為您解答相關(guān)的問(wèn)題。

　　《紀(jì)要》明確：“玩忽職守行為造成的重大損失當(dāng)時(shí)沒(méi)有發(fā)生，而是玩忽職守行為之后一定時(shí)間發(fā)生的，應(yīng)從危害結(jié)果發(fā)生之日起計(jì)算玩忽職守罪的追訴期限。”換言之，玩忽職守罪的追訴時(shí)效應(yīng)從玩忽職守罪成立之日起計(jì)算。

　　關(guān)于國(guó)有公司、企業(yè)人員瀆職犯罪的法律適用問(wèn)題根據(jù)1979年刑法第187條的規(guī)定，國(guó)有公司、企業(yè)人員玩忽職守，致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的，應(yīng)當(dāng)以玩忽職守罪追究刑事責(zé)任。而1997年刑法將玩忽職守罪的犯罪主體修改為國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，同時(shí)設(shè)置了簽訂、履行合同失職被騙罪和徇私舞弊造成破產(chǎn)、虧損罪，以懲處由于國(guó)有公司、企業(yè)工作人員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任或者濫用職權(quán)，致使國(guó)家利益遭受重大損失的瀆職行為。

　　但是，簽訂合同失職被騙罪以“在簽訂、履行合同過(guò)程中，因嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任被詐騙”為成罪條件，徇私舞弊造成破產(chǎn)、虧損罪以“徇私舞弊”為成罪條件，因此，在1997年刑法施行后，對(duì)于沒(méi)有徇私舞弊情節(jié)的國(guó)有公司、企業(yè)人員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任或者濫用職權(quán)，致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的瀆職行為，不能以犯罪論處。

　　1999年12月25日，全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過(guò)了《中華人民共和國(guó)刑法修正案》，對(duì)1997年刑法第168條規(guī)定的“徇私舞弊造成破產(chǎn)、虧損罪”進(jìn)行了修改，規(guī)定對(duì)于國(guó)有公司、企業(yè)的工作人員由于嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任或者濫用職權(quán)，致使國(guó)家利益遭受重大損失的行為，以國(guó)有公司、企業(yè)人員失職罪或者國(guó)有公司、企業(yè)人員濫用職權(quán)罪追究刑事責(zé)任，而國(guó)有公司、企業(yè)工作人員、徇私舞弊、致使國(guó)家利益遭受重大損失的行為，僅屬于國(guó)有公司、企業(yè)人員失職罪或者國(guó)有公司、企業(yè)人員濫用職權(quán)罪的從重處罰情節(jié)。

　　據(jù)此，存在著對(duì)于1999年12月24日《中華人民共和國(guó)刑法修正案》實(shí)施以前發(fā)生的國(guó)有公司、企業(yè)人員瀆職行為（不包括徇私舞弊行為），尚未處理或者正在處理的，如何適用法律的問(wèn)題。司法實(shí)踐中存在不同的做法。一種做法是，區(qū)別行為人實(shí)施玩忽職守、濫用職權(quán)行為的時(shí)間，分別處理。

　　即對(duì)于1997年10月1日以后，1999年12月24日以前實(shí)施的行為，即使給國(guó)家利益造成重大損失，無(wú)論在何時(shí)被查獲、處理，均不能以犯罪論處。對(duì)于1997年9月30日以前實(shí)施的行為，則根據(jù)刑法第12條第1款的規(guī)定，主要考慮行為時(shí)法和處理時(shí)的法，哪一部法律對(duì)行為人最為有利，同時(shí)，還考慮有無(wú)由于行為人自身的原因、

　　致使對(duì)其最為有利的法律失去效力而不再適用的情形，如果司法機(jī)關(guān)在1999年12月24日以前獲悉了案件的基本情況，無(wú)論是否立案查處（如被害單位曾報(bào)案，有關(guān)司法機(jī)關(guān)根據(jù)刑法，不認(rèn)定為犯罪；1999年12月24日以前，偵查機(jī)關(guān)已立案?jìng)刹榛蛘呷嗣穹ㄔ阂咽芾恚捎谛袨槿颂颖軅刹榛蛘邔徟校率拱讣](méi)有處理完畢的，根據(jù)刑法第12條第1款的規(guī)定，適用1979年刑法或者1999年刑法修正案，追究行為人的刑事責(zé)任。

　　在1999年12月24日以前，司法機(jī)關(guān)沒(méi)有掌握案件的基本情況，行為人雖沒(méi)有逃避偵查或者審判，但也沒(méi)有投案自首的，根據(jù)刑法第12條第1款的規(guī)定，適用1979年刑法或者1999年刑法修正案，追究行為人的刑事責(zé)任。另一種做法則是統(tǒng)一適用1997年刑法，不以犯罪論處。

　　上海法律服務(wù)網(wǎng)注意到，為了統(tǒng)一刑法的適用，《紀(jì)要》根據(jù)刑法第12條1款確定的法律適用原則，以及便于司法實(shí)務(wù)操作，明確：“對(duì)于1999年12月24日《中華人民共和國(guó)刑法修正案》實(shí)施以前的發(fā)生的國(guó)有公司、企業(yè)人員瀆職行為（不包括徇私舞弊行為），尚未處理或者正在處理的，不能按照刑法修正案追究刑事責(zé)任。