農(nóng)用地轉(zhuǎn)用制度，又稱農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地制度，是指將農(nóng)用地按照土地利用總體規(guī)劃和國家規(guī)定的批準權(quán)限報批后轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地的規(guī)定。下面是虹口律師的相關(guān)整理，希望對大家有所幫助。

　　一、什么是農(nóng)地轉(zhuǎn)用制度？

　　農(nóng)用地轉(zhuǎn)用制度又稱農(nóng)用地轉(zhuǎn)建設(shè)發(fā)展用地管理制度，是指將農(nóng)用地按照土地資源利用企業(yè)總體戰(zhàn)略規(guī)劃和國家法律規(guī)定的批準權(quán)限報批后轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣ㄔO(shè)項目用地的行為。這一經(jīng)濟制度是控制系統(tǒng)建設(shè)用地增長、保護農(nóng)用地尤其是耕地普遍采用的手段。

　　根據(jù)法律規(guī)定，農(nóng)用地轉(zhuǎn)讓應當按照法定程序批準，未經(jīng)批準擅自占用農(nóng)用地進行非農(nóng)建設(shè)屬于非法占用土地，實現(xiàn)了法定犯罪范圍，也構(gòu)成了追究破壞農(nóng)用地犯罪的刑事責任。

　　二、農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度的特點是什么？

　　1.農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地必須依法批準，否則屬于非法占用土地。農(nóng)用地流轉(zhuǎn)審批是國家對土地利用進行管理的制度，相當于行政許可，是保護農(nóng)用地的必要手段。

　　2.中華人民共和國國務院和省政府有權(quán)批準農(nóng)地流轉(zhuǎn)，但可依法作出一定的授權(quán)。這種授權(quán)與土地利用總體規(guī)劃中的授權(quán)是一致的，僅限于鄉(xiāng)村一級的規(guī)劃。

　　3.農(nóng)用地的轉(zhuǎn)用要以中國土地資源利用企業(yè)總體規(guī)劃為依據(jù)。

　　三、農(nóng)用地轉(zhuǎn)為經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展用地誰負責審批？

　　2019年《土地管理法》劃分和調(diào)整了中央和地方在農(nóng)用地轉(zhuǎn)為經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展用地方面的審批權(quán)限，其中一條具有重要指導原則問題就是我們按照自己是否需要占用永久基本農(nóng)田來劃分國務院和省級人民政府的審批權(quán)限。

　　《土地管理法》第四十四條明確相關(guān)規(guī)定，建設(shè)資金占用企業(yè)土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展用地的，應當進行辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。永久基本農(nóng)田轉(zhuǎn)為社會建設(shè)項目用地的，由國務院批準。

　　在土地資源利用企業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃進行確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地市場規(guī)模范圍內(nèi)，為實施該規(guī)劃而將永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，按土地開發(fā)利用公司年度工作計劃分批次按照國務院相關(guān)規(guī)定由原批準土地綜合利用系統(tǒng)總體設(shè)計規(guī)劃的機關(guān)或者其授權(quán)的機關(guān)批準。在已批準的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用范圍內(nèi)，具體制度建設(shè)一個項目用地可以由市、縣人民對于政府批準。

　　根據(jù)國務院或者中華人民共和國國務院批準的省、自治區(qū)、直轄市土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍以外的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。

　　四、農(nóng)用地轉(zhuǎn)建設(shè)發(fā)展用地審批的主要研究依據(jù)

　　農(nóng)用地能否轉(zhuǎn)為經(jīng)濟建設(shè)項目用地主要看以下三個主要方面：

　　一是土地利用總體規(guī)劃。如果使用的土地使用總體規(guī)劃，即在建設(shè)用地范圍內(nèi)，可以轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，否則不得轉(zhuǎn)為建設(shè)用地；

　　二是土地利用年度計劃。政府批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用必須在土地利用年度計劃控制指標范圍之內(nèi)，不得超計劃批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用；

　　三是建設(shè)用地供給政策。 國家通過制定建設(shè)用地供給政策，控制建設(shè)用地總量，防止農(nóng)業(yè)用地大規(guī)模占用，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，防止重復建設(shè)，促進國民經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　因此，農(nóng)民朋友要占用農(nóng)用地建房，必須辦理農(nóng)用地流轉(zhuǎn)到建設(shè)用地手續(xù)，避免以后被認定為非法建設(shè)和強行拆遷。

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