中國食品安全法及其實施條例已經頒布實施。由此可見，我國食品安全監督法的基本機制是以分段監督為主，以品種監督為輔。國家食品安全委員會負責高水平的協調和指導；衛生部負責各部門的協調、食品安全標準的制定和發布、重大食品安全事故的調查和處罰；農業部負責初級農產品生產環節的食品安全監督；質量監督部門負責食品生產加工環節的安全監督；工商部門負責食品流通環節的安全監督；食品藥品監督管理局負責食品消費環節的安全監督。不難看出，中國的食品安全監督法律機制與美國相似，是一種多水流失、多監督缺失的模式。
 

　　一、食品安全監管制度與我國食品安全現狀脫節。

　　多頭分段的監管體系本身就造成了食品安全執法的混亂。多頭等于無頭，分段等于分離。食品安全監督只是其工作的一部分，而不是關鍵部分，無論是質量監督部門、衛生部門、工商部門還是農業部門。因此，他們不是主動執法，而是被動等待。因此，與世界人民身心健康最密切的食品安全執法處于人民不舉官，沒有人檢查，沒有人管理，沒有重大后果，沒有人管理，沒有死者，沒有媒體曝光，沒有人管理的惡劣狀態。因此，溝油、皮奶、毒豌豆、石蠟火鍋底料、膠海參、染饅頭、蘇丹紅蛋等食品安全事故層出不窮。因此，這種馬后炮的食品監管了必須改變的地步。
 

　　二、食品檢驗機制設置不合理。

　　《食品衛生法》第五十七條規定，食品檢驗機構只有按照國家有關認證許可證的規定取得資質后，才能從事食品檢驗活動。同時，還規定食品檢驗機構的資質認定，各項檢驗規范由國務院衛生行政部門規定。然而，在這次食品安全專項調查中，我們發現大連只有六家正式的檢驗（檢疫）機構，都是由機構編制的。由于政府投資少，編制有限，對我市1323家食品生產加工經營企業的抽樣檢驗率低于10%。而且只有在食品安全事故發生后才能進行檢驗。以大連市農委下設的農產品質量檢驗檢測中心為例，全中心編制的30人應承擔整個大連的農產品質量檢驗檢測工作，根本無法進行檢驗檢測。
 

　　三、食品生產加工小作坊和食品攤販的監管無章可循。

　　《食品安全法》第二十九條第三款規定：從事食品生產經營活動的小型食品生產加工車間和食品供應商，應當符合本法規定的食品安全要求，確保食品衛生、無毒、無害，有關部門應當加強監督管理，具體管理措施由省、自治區、直轄市人民代表大會常務委員會依照本法制定。但作者了解到，《食品生產加工小車間管理辦法》尚未制定，《食品安全法》及其實施條例已實施兩年多。

　　作為致公黨大連市委法律服務咨詢團成員之一，金山亭林律師今年有幸參加了大連市食品安全調查活動，發現大連市有2100多家小型食品生產加工作坊，919家食品流動攤販，均無食品生產許可證，生產行為不規范，衛生環境差，工藝設備落后，食品安全問題尤為嚴重，如黑心豆腐。
 

　　四、食品生產加工經營企業尚未全面實施危害分析和關鍵控制體系。

　　眾所周知，危害分析和關鍵控制點技術是生產（加工）安全食品的一種控制手段。分析原材料、關鍵生產工藝和影響產品安全的人為因素，確定加工過程中的關鍵環節，建立和完善監控程序和監控標準，采取標準化的糾正措施，為食品從初始生產到最終消費的整個過程提供安全。危害分析和關鍵控制點系統（HACCP系統）被認為是控制食品安全和保持風味質量的有效管理系統，已成為世界公認的食品安全保障體系?！吨袊称钒踩ā烦姓JHACCP認證體系，但該法律不是強制性的，因此實施不令人滿意。

　　《中國食品安全法》第三十三條第一款規定：國家鼓勵食品生產經營企業滿足良好生產規范的要求，實施危害分析和關鍵控制點體系，提高食品安全管理水平。然而，通過對大連食品安全的調查，金山亭林律師發現大連有1323家企業獲得了食品生產許可證，但只有約20%的企業獲得了危害分析和關鍵控制點體系（HACP體系）認證，這表明食品安全體系的建立和完善還有很長的路要走。


 

　　三、食品安全監管制度與我國食品安全現狀脫節。

　　多頭分段的監管體系本身就造成了食品安全執法的混亂。多頭等于無頭，分段等于分離。食品安全監督只是其工作的一部分，而不是關鍵部分，無論是質量監督部門、衛生部門、工商部門還是農業部門。因此，他們不是主動執法，而是被動等待。因此，與世界人民身心健康最密切的食品安全執法處于人民不舉官，沒有人檢查，沒有人管理，沒有重大后果，沒有人管理，沒有死者，沒有媒體曝光，沒有人管理的惡劣狀態。因此，溝油、皮奶、毒豌豆、石蠟火鍋底料、膠海參、染饅頭、蘇丹紅蛋等食品安全事故層出不窮。因此，這種馬后炮的食品監管了必須改變的地步。
 

　　四、食品檢驗機制設置不合理。

　　《食品衛生法》第五十七條規定，食品檢驗機構只有按照國家有關認證許可證的規定取得資質后，才能從事食品檢驗活動。同時，還規定食品檢驗機構的資質認定，各項檢驗規范由國務院衛生行政部門規定。然而，在這次食品安全專項調查中，我們發現大連只有六家正式的檢驗（檢疫）機構，都是由機構編制的。由于政府投資少，編制有限，對我市1323家食品生產加工經營企業的抽樣檢驗率低于10%。而且只有在食品安全事故發生后才能進行檢驗。以大連市農委下設的農產品質量檢驗檢測中心為例，全中心編制的30人應承擔整個大連的農產品質量檢驗檢測工作，根本無法進行檢驗檢測。